在打击电信诈骗犯罪行动中，跨省甚至跨国实施诈骗的案件非常多，这给司法机关在诈骗数额、证据收集等方面造成很大困难。《意见》就规定，确因被害人人数众多等客观条件的限制，可以结合已收集的被害人陈述，以及经查证属实的银行账户交易记录、第三方支付结算账户交易记录、通话记录、电子数据等证据，综合认定被害人人数及诈骗资金数额等犯罪事实。