央视网消息(焦点访谈)：不久前，北京动物园原副园长、北京市陶然亭公园园长肖绍祥贪污、受贿和巨额财产来源不明罪一案，由北京市高级人民法院终审裁定，维持北京市二中院的一审判决，判处肖绍祥无期徒刑，并处没收个人全部财产。肖绍祥贪污金额多达1400余万元，受贿10万元，还有800余万元个人财产不能说明合法来源。一个公园副园长，听上去不过是小小的一个清水衙门官员，怎么能贪污那么多钱呢?

大熊猫馆是北京动物园最吸引游客的地方，2008年北京奥运会前，为了更好地接待游客，包括大熊猫馆在内的6个兽舍都进行了改造。当时，所有工程都走了正规的招标程序，中标的也是两家大公司，而且两家中标企业收到工程款后也给动物园开具了全额发票，看上去一切都合乎要求。而就在这看似正规的招标过程中，北京动物园最大的一起贪腐案发生了，贪腐的主角就是当时的动物园副园长肖绍祥。

北京市人民检察院第二分院卢楠介绍：“在招投标过程中，肖绍祥就已经跟这两家中标单位打好招呼，说虽然让你们中标了，但不能全部由你们来做，我要把这个工程分包出去一部分。收了工程款之后，你再支付给我，由我来支付这些实际施工单位的工程款。”

工程队按照肖绍祥的要求，把部分工程款打到了一个名为田龙飞宇经营部的银行账户上，而这实际上就是肖绍祥自己控制的公司。这笔肖绍祥所谓的转包工程款，实际上只有一小部分用在了工程上，绝大部分都被他贪污。

6个兽舍改造工程，总工程款3000多万元，肖绍祥个人把1005万，也就是近三分之一据为己有。如此大的数额被侵吞，难道说动物园与施工方都不知情吗?卢楠说，在公园的财务账上，中标资金已经支出，发票已经平账了，财务账上看不出来，而中标单位认为是返给了动物园，也就是说肖绍祥两头都有隐瞒。

可是，所有工程量都是经过预算的，工程不能停工，工程质量也要有所保证，出现这么大的资金缺口，兽舍改造工程怎样进行下去呢?卢楠说，施工过程中，肖绍祥经常以项目需要增加投入为由向动物园领导申请，由动物园自有资金支付工程款，陆续多支付了1700多万元。肖绍祥主管基建工作，基本上都是他说了算。

那么，除了肖绍祥，有没有人过问为什么花了这么多钱，钱究竟花到哪里去了呢?记者提出采访要求，北京动物园没有回复。

一个人说了算，这让肖绍祥变得有恃无恐，以至于在动物园很多项目上，都采取两头隐瞒的方式，私自截留、侵吞公款。比如动物园有一个草库被拆迁，拆迁方给付动物园的补偿款是380万元，但肖绍祥只把170万元付给了动物园，为此，他利用自己主管基建的便利条件，制作了阴阳两份合同，与拆迁方签署的金额是380万元，而交给动物园的合同却是170万元。卢楠说，肖绍祥以动物园的名义盖了章，弄了一个付款委托书，要求拆迁方将另外210万元支付到田龙飞宇经营部的账户。

动物园与拆迁方是背靠背，互不知情，中间只有肖绍祥一个联系人，加上肖绍祥权力过大，缺少监督，一些制度的笼子便成了摆设。几年中，肖绍祥在担任北京动物园副园长、陶然亭公园园长期间，利用工程项目建设，贪污公款就达1400万元。

正因为动物园所有基建工程都是肖绍祥一个人说了算，所以在外人眼里，动物园副园长这官儿并不大，但是却丝毫不敢得罪，肖绍祥想做什么，对方都会配合。

权力失去监督和制约，就会变成个人贪欲的手段。肖绍祥在北京房山区买的一处普通两居室里面，不仅名烟、名酒堆积如山，还有总数达800万元的巨额现金和有价证券，对此，肖绍祥无法说明其来源。

在一审法庭上，肖绍祥对公诉人所有指控都予以否认，为此，公诉人调取并出具了大量的书证、物证以及证人证言。北京市第二中级人民法院丛卓义表示：“对于被告人没有做出有罪供述的案件，如果其它证据之间能够形成完整的证据链条，相互印证证明被告人的犯罪事实，并排除合理的怀疑，法院也会依据相关的事实和证据，依法做出判决。”

在动物园里，要让老虎不伤人，就得把它关在笼子里，同样，要让权力不伤及公共利益，也必须把它关在制度的笼子里。但是，有了笼子还不够，只有把笼子设计得严丝合缝，并且把门牢牢关上，时时监督，笼子才不会成为摆设;只有制度设计和执行监督齐头并进，权力才不会超越该有的边界，成为某些人谋取私利的工具。