在审查起诉阶段对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查，是确保办案质量的重要措施。人民检 察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充 侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。