过去有的地方在采取查封、扣押、冻结措施当中存在一些不规范的问题，如错误超标查封、扣押、冻结案外人的财产，造成财产损失、灭失，一些仍有生产经营能力的企业无法正常的生产经营，此次《意见》要求依法适用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度的降低对企业正常生产经营活动的不利影响。