审查起诉阶段，对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查，是确保办案质量的重要措施。人民检察院审查案件对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。此次刑事诉讼制度改革，对侦查和审查起诉工作提出了更高的要求。