央视网消息(焦点访谈)：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日和16日，最高人民法院先后印发了该意见和《最高人民法院关于登记立案若干问题的规定》，《意见》侧重从宏观上规范立案登记制改革，《规定》立足于从操作上明确登记立案流程，要求做到有案必立，有诉必理，充分保障当事人诉权。

打官司、上法院，这对许多人来说，可能是维护权益的最后希望。要打官司，首先得到法院立案，立案之后才能进入审判。一直以来，群众对“立案难”很不满意，反映强烈。北京某律师事务所律师蒋勇说：“立案难，包括了三种情形，一种就是该立的不给你立;第二种就是立是给你立了，但是让你跑很多次;第三种就是拖着不给答复，最终也不给出具一个相应的法律文件。”

近日，最高人民法院制定了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于登记立案若干问题的规定》，就是想从制度上解决这个难题。那么针对“立案难”的三种情形，它有什么好办法呢?

办法一：变立案审查制为立案登记制

用立案登记制替代立案审查制，说白了就是法院不能拒接诉状。但是打官司也得遵守法律，那什么样的起诉法院才会登记立案呢?首先，登记立案针对的是初始案件，也就是一审的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，不适用登记立案的规定;其次，立案前，当事人还要明确几件事。蒋勇介绍：“起诉的几项要件不外乎就是有明确的原告，有明确的被告，有明确的诉讼请求，有基本的事实，然后还符合法院管辖的范围等等，这样的一些因素就应该登记立案，这是解决了第一个问题，该立的不立这个问题。”

办法二：实行当场登记立案 以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限

实行立案登记制后，如果当事人起诉的几项要件都符合法律规定，法院就得接收诉状，当场登记立案。如果当事人提供的材料不符合要求，或者需要补充什么材料，法院要以书面形式一次性全面告知。这就解决了老百姓来回奔波的问题。

办法三：禁止不收材料 不予答复 不出具法律文书

在“立案难”的三种情形中，其实第三种是最折磨人的，那就是拖延立案，既不立案，也不告诉你为什么。改革之后，这种行为是被明文禁止了。北京大学法学院教授潘剑锋介绍：“如果不予立案的话，要以书面裁定的形式告知当事人，与此相对应的，如果当事人不接受这样的裁定，可以向上级法院来提出申请上诉，来进一步维护自己的合法权益。”

办法四：当场不能判定是否符合法律规定的 应当在法律规定的期限内决定是否立案

每个案子的复杂程度不一样，有时候法官当场也不能判定是否立案，这个时候当事人也不用着急。最高人民法院副院长景汉朝表示：“各种案件的立案时间，法律都有不同的规定，法官会告诉你在什么时间之内立案，这个是有法定时间的。”

办法五：严格执行立案标准 强化责任追究

除了上面说的三种情形之外，造成“立案难”的还有一个原因，那就是增设门槛。比如有的法院为了完成考核，追求所谓结案率，快到年底的时候就少接案甚至不立案，再比如有些地方制定一些“土政策”，拆迁不立案，民告官不立案等等，对法院立案进行干预。这次改革特别强调，禁止在法律规定之外设定受理条件，发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，要依法依纪严肃追究。

法院受理案件立案登记制，从5月1日开始实行，到那个时候老百姓上法院立案，就会更加便捷，更加有效率。但立案方便了并不意味着就能打赢官司，解决纠纷也不仅仅只有打官司这一种方式。毕竟，打官司要耗费大量的人力物力，所以需要特别慎重。

景汉朝介绍：“打官司并不是解决纠纷最好的手段，许多纠纷可能适合用其他的方式来解决，所以说应该建立多元化纠纷解决机制，让人民群众发生纠纷之后，要有更多的选择，避免千军万马走打官司的独木桥。”

这次改革还要健全多元化纠纷解决机制，建立完善庭前准备程序，强化立案服务措施。要全面落实这些改革措施，离不开各级人民法院的努力，离不开各级政府和相关部门大力支持、健全配套机制，也需要当事人树立正确的诉讼观念。只有这样，才能彻底解决“立案难”的问题，让老百姓的诉讼权利得到更加充分的保障。